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前程万里

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10月28日,日本首相安倍晋三将结束对蒙古及哈萨克斯坦等中亚五国的访问。据日本媒体报道,这是日本首相时隔9年访问中亚,甚为罕见。在刚刚完成和美国有关跨太平洋伙伴协定谈判的背景下,如何解读安倍突访历来并非日本外交重点的中亚国家?

理解安倍的外交动向,国内政治往往是不可缺少的分析视角。本次安倍中亚之行首选蒙古,背后含有深刻的国内政治动机。今年7月16日,安倍的首席外交顾问、国家安全保障局局长谷内正太郎访问北京,向中方解释有关安倍谈话的内容,并意图在9月3日阅兵日前后实现中日领导人会谈,以图挽回当时因安保法案而急剧下滑的国内支持。然而,不为人知的是,安倍还准备了另一套能够改善安倍国内政治的外交方案。

在和中国领导人会谈后,谷内于7月18日直接从北京飞往蒙古首都乌兰巴托,和蒙古总统的国安会议秘书恩赫图布辛就日朝绑架人质等问题会谈了3小时。据称,恩赫图布辛和蒙古总统勒贝格道尔吉在蒙古民主化运动时代是亲密战友,关系密切。

蒙古、朝鲜和安倍的国内政治

安倍意图以对朝外交来提升内阁支持率的尝试,不是首次。2014年7月1日,日本内阁通过更改行使集体自卫权解释后不久,安倍突然宣布对朝谈判出现重大进展,长期僵持的日本人质问题可望解决。

回顾历史,2004年,前首相小泉纯一郎就是通过两次访朝,通过外交成绩来加强其国内支持,当时安倍是小泉的贴身随从。人质问题是日本对朝外交的核心。2014年夏,安倍计算如果和朝鲜谈判顺利,闪电访问平壤并把日本人质安然带回国,内阁支持度将稳步回升。然而,人算不如天算,东北亚政局由美中两强主导,朝鲜问题的本质是防止核武扩散。美国国务卿克里于7月7日在和日本外长岸田文雄的电话会谈中,警告东京不要擅自和朝鲜过分接近,并要求安倍不要打乱在朝鲜问题上美韩日的合作体制。安倍意图通过突然访朝来抬高内阁支持率的如意算盘受阻。

和2014年的逻辑一样,在今年7月谷内访问蒙古后,日朝关系开始出现微妙进展,其背后原因也和当时安倍国内一度下滑的内阁支持率有关。

7月下旬,蒙古总统向日本共同社记者表示会帮助日本调解解决绑架问题。7月30日,原自民党干事长武部勤访问蒙古,向蒙古总统转交了安倍的亲笔信。同时,安倍在日本参议员安保法制特别委员会上对朝鲜问题的态度开始转为克制。8月5至6日,安倍指示外务大臣岸田文雄在马来西亚召开的ARF东盟地区论坛上和朝鲜外相李洙墉接触。日本媒体报道,岸田在马来西亚只逗留17小时,却能抽时间和朝鲜高官会谈,可见蒙古从中为日本调停的功劳。

由以上的脉络来看,安倍此次再度访问蒙古,主要目标仍应是意图通过蒙古来加强和朝鲜方面的沟通。在日本国内,据最新日本舆论调查显示,安倍最近的内阁支持度正在下滑,许多政策的推出其实都在为明年的参议院选举做准备。连立场偏右的《产经新闻》和富士电视台9月中公布的调查也显示,安倍的支持率跌至42.6%,不支持率高达47.8%。

按照安倍的计算,如果同平壤就日本人质问题有所突破,或通过闪电访朝把幸存的人质带回日本,其国内的支持度将毫无疑问将有所回升,有利政权长期执政。

外交:面对中国影响力全球扩大的危机感

从外交战略层面来看,安倍此次访问中亚,亦可被视为其“地球仪外交”的一部分。

安倍是近10年来日本少有的拥有清晰外交战略和外交执行能力的首相。其所倡导的所谓“地球仪外交”背后的外交战略理论,就是2006年第一次内阁时提出的“自由与繁荣之弧”。该理论强调,日本外交要支持和日本拥有相同价值观的国家,从东南亚,经由中亚到中欧及东欧,连成一条弧线来包围欧亚大陆,被外界解读为有意围堵中国。

值得留意的是,“自由与繁荣之弧”的设想,就是由目前担任安倍内阁国安局长的谷内正太郎于2006年11月主导发表的。设想的具体起草人为兼原信克,现为安倍内阁官房副长官辅佐官(据称,反对安倍在9月阅兵日访华的官员就包括兼原)。谷内正太郎,毕业于东京大学法学部,在小泉内阁时代就成为日本的资深外交官。谷内拥有自己一套独特的外交理念,是着名日本国际政治学者若泉敬的信徒。若泉敬曾是日本防卫研修所教官。1972年,若泉敬作为密使,曾经为安倍的叔父佐藤荣作首相充当密使,就“冲绳回归“问题和美国尼克松政府的基辛格国务卿交涉。或许因为这层关系,早在2005年,安倍就和当时身为外务省外务事务次官的谷内正太郎交好。谷内是安倍2006年对华融冰之行的主要推手,以在靖国问题上的克制换取了安倍访华,为第一次安倍内阁初期争取到漂亮的外交成绩。

作为冷静的外交战略家,谷内面对中国的风格是:一方面采取战略性忍耐,在无关日本核心利益的问题上保持克制,避免和中国在历史问题上过分纠缠。另一方面,则集中力量加速日本在国防领域的正常国家化,确保日本国家安全并巩固日本一流强国的身分认同,和崛起中的中国在广阔的东海、南海乃至欧亚大陆周旋。

过去几年,升格防卫厅,组建国安会,解禁集体自卫权,强化日美同盟,都在谷内的策划下在安倍任内一一实现,显示出强烈的与中国竞争的心态。

10月22日,日本公营电视台NHK在新闻节目中报道安倍中亚之行时,特别提到了习近平在英国受到高规格礼遇、中国在印尼击败日本夺得高铁项目的国际背景,折射出日本国内舆论面对中国影响力不断在全球范围内扩大的复杂心情。本次安倍在中亚地区的罕见外交出击,显然亦需要在这一脉络下来理解和解读。

(作者为日本早稻田大学地域研究机构现代中国研究所副教授,文章转自澎湃)

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